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構筑公益保護大格局
— —營口檢察機關積極開展公益訴訟工作寫實
來源:營口日報  作者:張 巍 劉 澎 2019年11月11日 12:53
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  “之前我們小區房子便宜還沒人買,自從馬路旁邊8000多噸的垃圾山搬走后,房價漲了,住戶也明顯多了”“之前的秦白河就是一條臭水河,現在成了一條景觀河,周圍的小區都跟著增值了,檢察機關又為人民群眾做了一件大實事啊”……

  近日,記者赴現場采訪期間,每到一處,周圍群眾就主動向記者訴說著周邊環境的變化,而這些變化也恰恰是我市檢察機關近年來扎實開展公益訴訟工作的寫照。

  一場專項行動“刷新”城鄉人居環境

  從公益訴訟工作開展之初,營口市人民檢察院結合實際調整工作思路,有的放矢地尋找公益訴訟與其他部門工作的契合點、交叉點、切入點。2018年上半年,全市兩級檢察機關圍繞農村居住環境問題和“美麗鄉村”建設工作,重點開展“城市市容和農村環境整治”公益訴訟專項行動。

  專項行動期間,檢察機關共立案并發出訴前檢察建議100余件,監督解決了秦白河河道污染、碧流河水生態環境破壞、龍灣小區城區垃圾山、燃煤小鍋爐超標排放等一批長期無法有效解決的環境問題,督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾36351.9噸,生產類固體廢物324.31噸,城鄉人居環境為之一新。

  杜絕單打獨斗,爭取各方支持

  公益訴訟想要真正做大做強,單打獨斗肯定不行,不僅需要取得上級的肯定、下級的配合,更需要“左鄰右舍”的支持。

  公益訴訟工作開展過程中,營口市人民檢察院及時向市委、市人大常委會匯報中央、遼寧省委、最高檢和省檢察院關于公益訴訟工作的重大部署,主動匯報重大案件辦理情況和工作進展,爭取支持。

  市委常委會定期聽取市檢察院公益訴訟工作報告,市委書記、市人大常委會主任趙長富先后3次作出批示,對公益訴訟工作進行了肯定和指導。今年9月,市委在全省率先出臺《營口市委加強對公益訴訟工作領導的意見》,充分發揮黨委領導作用,推動公益訴訟檢察工作全面深入開展。

  市人大及其常委會對公益訴訟工作開展依法監督,專門組成調研組,多次到全市兩級檢察院調研、指導。并作出了《關于加強公益訴訟工作的決定》,為全市檢察機關依法履行公益訴訟職能提供了堅實的法律支撐。

  市政府積極構建各部門聯動協調機制,今年7月,市政府下發了《營口市公益訴訟工作聯席會議制度》,推動建立健全行政、審判、監察、檢察監督良性互動機制。營口市人民檢察院與市工信局、財政局、自然資源局等12家行政機關及市中級法院召開聯席會議,通報工作情況,征求意見建議。市政府還修改行政機關績效考核指標辦法,把行政機關對訴前檢察建議的回復和整改情況納入績效考核體系,并將檢察機關公益訴訟裝備費用和鑒定費用等辦案支出,單獨列入本級政府財政預算,為公益訴訟開展提供保障。

  社會力量也是公益保護工作中的一支重要力量,營口市人民檢察院在全市人大代表、政協委員、人民監督員中聘請了100名公益監督志愿者,邀請社會力量共同參與公益保護,著力解決公益訴訟發現線索難、調查取證難等問題。

  全市構建起了支持檢察機關公益訴訟的“三個一”工作模式,即“一盤棋”思維、“一把手”工程、“一體化”辦案,凝聚起了公益保護的強大合力。

  有了檢察機關幫助,環保部門底氣更足了

  今年以來,市檢察機關全面開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動。專項監督活動中,蓋州市人民檢察院對域內5條主要入海河流及50余公里海岸線進行了排放源調查,發現沙河蓋州市雙臺段存在大量洗浴廢水未經處理直排污染水體,影響城市地表水質量及渤海東部近海水質的問題。

  “我們采取衛星定位、拍照攝像、調取數據等方式,第一時間開展案件證據固定工作,明確了市生態環境局蓋州分局對上述問題未有效履行職責。”蓋州市人民檢察院民行科長張魯介紹。

  5月29日,蓋州市人民檢察院向該分局發出訴前檢察建議,要求該局依法全面履行職責,加強對沙河蓋州市雙臺段溫泉洗浴廢水排放情況的監督管理,進一步做好水污染防治工作,改善城市地表水環境質量。

  訴前檢察建議發出后,營口市生態環境局蓋州分局高度重視,立即聯合水利、公用事業管理等多家單位,著手在沙河蓋州市雙臺河段建設臨時性污水處理設施,全速推進沙河污水處理廠建設工程。

  6月3日,檢察官來到現場監督整改治理情況。經環保技術監測,臨時性污水處理設施運行后,水質已明顯改善,洗浴廢水直排的影響得到有效控制。“有了檢察機關的監督和助力,環保部門保護綠水青山的底氣更足了、拳頭也更硬了。”營口市生態環境局蓋州分局負責人張振洲說。

  營口市農委主動邀請市檢察院對農村環境整治開展檢察公益監督;營口市生態環境局積極協助檢察機關辦理某造紙廠污染環境案。營口市檢察院辦理的某公司破壞海洋生態環境公益訴訟案,調查取證工作得到了遼寧省、市、縣三級相關行政機關的高度重視和配合,省自然資源廳指定相關業務部門及時向檢察機關提供證據資料。

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